25日，全國人大常委會會議表決通過了新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這是該部法律20年來首次大修。新法在多方面進(jìn)一步保障了消費(fèi)者權(quán)益，而消費(fèi)者協(xié)會更被賦予了提起公益訴訟，替消費(fèi)者維權(quán)的職能。
首次大修劍指消保領(lǐng)域新變化
據(jù)悉，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是由全國人大常委會在1993年制定的，從施行至今將近20年。這部法律對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
然而，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念都發(fā)生了巨大變化，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少重要變化。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物漸成規(guī)模。據(jù)全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹稱，2006年全國的網(wǎng)購交易額為263億人民幣，到2012年增加到了1.3萬億。6年間，該數(shù)字增加了49倍。網(wǎng)絡(luò)銷售的總額占社會消費(fèi)品零售總額的比重也從2006年的0.3%增加到了2012年的6.3%。
于此同時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化亦非常明顯。例如，人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常涉及的金融服務(wù)方面，已從過去單一的銀行儲蓄服務(wù)，進(jìn)化到了現(xiàn)在銀行、保險、證券等服務(wù)等綜合性的服務(wù)。
針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，2011年，全國人大常委會法制工作委員會開始著手研究《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改工作。這也是近20年來對該部法律的首次大修。
賦予消協(xié)公益訴訟職能
據(jù)賈東明介紹，此次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂涉及多個方面：充實(shí)細(xì)化了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，如增加了對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)等；強(qiáng)化了經(jīng)營者義務(wù)，如對如何約束合同的格式條款進(jìn)行了規(guī)定等；對新型消費(fèi)方式，特別是網(wǎng)絡(luò)購物的方式專門作出規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任也進(jìn)行了完善和補(bǔ)充；在消費(fèi)者協(xié)會履行職能、政府監(jiān)管職責(zé)方面，做了進(jìn)一步明確規(guī)定；另外，還加大了對虛假廣告責(zé)任規(guī)定，加大了懲罰性賠償?shù)牧Χ鹊取?BR> 修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》重新定性了消費(fèi)者協(xié)會及其履行職能。原來法律規(guī)定消協(xié)是“社會團(tuán)體”，而消協(xié)是由政府主導(dǎo)，沒有會員，也不向任何人收取費(fèi)用，與《社會團(tuán)體登記條例》的規(guī)定并不吻合，因此，修訂后的消法將消協(xié)定性為“社會組織”，其履行職責(zé)是公益性的，人民政府對消協(xié)履職要給予必要經(jīng)費(fèi)等支持。
值得一提的是，這次修訂賦予了中國消費(fèi)者協(xié)會和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會可以針對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟的職能。“不公平合理的合同格式條款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟，以維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會公眾利益。”賈東明稱。
另外，對于很多消費(fèi)者反映的維權(quán)難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費(fèi)用高等問題，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹稱，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》增加了新條文，即第23條第三款規(guī)定“經(jīng)營者提供的汽車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任”。
杜濤表示，以上條文的含義主要在于舉證負(fù)擔(dān)的分配上，而不是責(zé)任的承擔(dān)。如果按照法律的一般原則，“誰主張誰舉證”，消費(fèi)者就需要舉證、證明，包括鑒定等。對消費(fèi)者來說，這是非常困難的。有了這個規(guī)定后，舉證的負(fù)擔(dān)就轉(zhuǎn)給了經(jīng)營者，經(jīng)營者便需要證明商品在消費(fèi)者購買時是沒有問題和瑕疵的。
首次增加網(wǎng)購者保護(hù)、個人信息保護(hù)規(guī)定
廣受關(guān)注的網(wǎng)購者權(quán)益保護(hù)及消費(fèi)者個人信息保護(hù)等，涉及消費(fèi)領(lǐng)域新問題的條款成為此次修訂的亮點(diǎn)。
修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。
這也是我國法律對網(wǎng)購者無條件退貨的問題首次做出具體規(guī)定。
對于執(zhí)行中網(wǎng)購者可能會遇到的因聯(lián)絡(luò)不到銷售者而造成了退貨難、索賠難問題，修訂后的消法第四十四條規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益收到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。
近期，社會上發(fā)生了一些泄露消費(fèi)者個人信息的情況，有一些不法商家買賣消費(fèi)者個人信息從而牟利。在進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個人信息保護(hù)方面，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條作出了明確規(guī)定。
“新法規(guī)定很明確，收集和使用消費(fèi)者信息，必須正當(dāng)，必須有必要，必須明示，必須經(jīng)本人同意，必須嚴(yán)格保密，必須承擔(dān)法律后果，規(guī)定得非常嚴(yán)格，這應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一大突破。”國家工商總局副局長劉俊臣介紹稱。
懲罰性賠償“升級”
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化，也是此次常委會審議中非常關(guān)注的問題。賈東明介紹稱，修訂后的消法對懲罰性賠償做出兩款規(guī)定。
第一，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其收到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍。賈東明表示，修訂后的消法在此項內(nèi)容上提高了懲罰性賠償?shù)念~度，由原來的一倍增加到了三倍。
第二，經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，另外有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。賈東明表示，修訂前的消法并沒有對侵權(quán)需要做出懲罰性賠償?shù)木唧w倍數(shù)做出規(guī)定，現(xiàn)在則是將其具體化。
賈東明表示，如果造成消費(fèi)者死亡，按照現(xiàn)行規(guī)定，損失應(yīng)該包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工損失、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害賠償?shù)龋M(fèi)者最終能得到的賠償將以上損失的總和乘以3。目前來看，全國平均賠償額度可以達(dá)到將近150萬，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)將超過200萬。